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会长致辞

发布时间:2017-12-05 16:49:42来源:中国应用法学网
大力加强中国特色社会主义审判理论研究
努力推动人民司法事业创新发展
——在中国审判理论研究会第一次会员代表大会暨
2011年理论研讨会上的讲话
最高人民法院常务副院长
中国审判理论研究会会长
沈德咏
(2011年11月1日)
  同志们:
  今天,我们相聚在古都南京,隆重召开中国审判理论研究会第一次会员代表大会暨2011年理论研讨会。这是最高人民法院贯彻落实党的十七届六中全会精神,大力加强中国特色社会主义审判理论研究,努力推动人民司法事业创新发展的一次重要会议,也是法学理论与实务界的一次交流盛会。在此,我谨代表最高人民法院和王胜俊院长,代表中国审判理论研究会,向今天到会的各位领导、各位来宾、各位代表表示热烈欢迎,向一直以来关心支持人民法院理论研究工作的专家学者表示诚挚谢意!
  审判理论研究会成立的时间虽然不长,但在理事会和广大会员的共同努力下,开展了卓有成效的工作,已发展成为法学研究领域的一支生力军。四年来,审判理论研究会始终坚持正确的政治方向,确保了理论研究工作的健康发展;着力加强重大理论与实践问题的研究,为人民司法事业的科学发展提供了理论支持;不断推动理论研究课题制度、激励机制、研究队伍等方面的建设,取得了显著的成绩,为进一步加强审判理论研究工作打下了坚实的基础。
  昨天晚上,中国审判理论研究会召开预备会,审议并表决通过了《中国审判理论研究会章程》,通过了关于选举会长、副会长、秘书长、常务理事、理事的意见,选举我担任研究会的会长。借此机会,我谨代表当选的全体理事,对大家的信任和支持表示衷心感谢!
  在中国法学会和最高人民法院的领导下,中国审判理论研究会新成立的领导班子将不负众望、不辱使命,紧紧依靠全体理事和会员的支持,本着继往开来、与时俱进的精神,在过去良好工作的基础上,努力将人民法院理论研究工作推向前进,不断开创新的局面,取得新的成效,为推动人民司法事业的创新发展,推动中国特色社会主义司法制度不断完善,推动社会主义民主法治进程做出应有贡献。
  最高人民法院党组对这次会议十分重视,王胜俊院长专门发来贺信,对近年来人民法院理论研究工作所取得的成绩给予了充分肯定,同时对下一步的理论研究工作作出了重要指示。我们要认真贯彻落实好王胜俊院长的指示精神,努力把人民法院理论研究工作提升到一个新的水平。下面,我结合本次会议的主题,就中国特色社会主义法律体系形成后的审判理论研究工作,讲几点意见,供同志们研讨参考。
  一、把握形势任务,进一步深化对中国特色社会主义审判理论研究重要意义的认识
  目前,我国正处于发展的重要战略机遇期、改革的攻坚期和社会矛盾凸显期,人民法院推动科学发展、促进社会和谐的任务更加繁重,特别是中国特色社会主义法律体系的形成对法律实施工作提出了新的更高的要求,人民法院担负着重要的历史使命。在法律体系形成后的新的历史条件下,人民法院坚持公正司法,确保宪法法律的正确实施,还面临着许多新课题、新问题,必须从理论上作出正面回答。因此,我们必须比以往任何时候都要更加重视审判理论研究,比以往任何时候都要更加重视人民法院的理论建设和工作创新。
  加强审判理论研究,是践行中国特色社会主义审判理念的客观需要。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出,“理论创新每前进一步,理论武装就跟进一步”。近年来,最高人民法院紧密联系实际,将“三个至上”确定为人民法院的工作指导思想,适应形势发展确定“为大局服务,为人民司法”的工作主题,及时提出能动司法、“调解优先、调判结合”、创新和加强审判管理等一系列司法理念和司法原则。这些理念和原则都是联系审判工作实际对社会主义法治理念的丰富和发展,是新时期人民法院的重要理论创新成果,必须在实际工作中认真学习并加以践行,充分发挥理念对实践的科学指导作用。实践发展永无止境,理论创新永无止境。伴随着中国特色社会主义事业的蓬勃发展,人民法院各项工作取得了长足进步,这一实践过程客观上要求我们进一步推进理论创新,从而为审判理论研究打开广阔的空间。
  加强审判理论研究,是确保宪法法律正确实施的必然要求。中国特色社会主义法律体系形成后,人民法院如何切实履行好法律实施职责,是一项重大而紧迫的课题,必须从理论上对事关人民司法事业发展的全局性、长期性、战略性问题进行系统深入的研究。近年来,人民法院围绕如何更好地发挥司法职能作用,开展了许多有益的理论探索,形成了不少新思想、新观点、新方法,有力地指导了司法实践。但也要清醒地看到,人民法院的司法能力还存在着诸多与经济社会发展不相适应、与人民群众不断增长的司法需求不相契合的问题。如何有效履行宪法和法律赋予的职责,更加有力地推动社会矛盾化解,更加有力地推进社会管理创新,更加有力地维护社会公平正义,仍然需要我们在人民司法实践中,加强分析、提炼和论证,从理论上作出新的回答。
  加强审判理论研究,是完善中国特色社会主义审判制度的重要前提。法律体系形成后,人民法院要切实履行职责,必须继续推进司法体制和工作机制改革。当前,我国司法改革正处在关键时期。如何按照中央的部署,建设公正高效权威的社会主义司法制度,确保人民法院依法独立行使审判权,是审判理论研究的一项重要任务。一方面,要认真落实中央确定的司法改革工作部署,全面实施人民法院第三个五年改革纲要,并对下一步的改革任务进行深入研究和科学论证,增强改革的系统性、前瞻性和创造性。另一方面,要对中国特色社会主义审判制度建设中的重大基础理论问题进行深入研究,认真总结司法改革经验,积极借鉴世界各国法律文明成果,深刻认识和把握规律,形成科学、合理、务实、可行的理论成果,为推进改革提供决策依据。
  加强审判理论研究,是深化法院文化建设、推动社会主义文化大发展大繁荣的有效途径。近年来,人民法院坚持以社会主义核心价值体系和社会主义法治理念为引领,大力加强法院文化建设,弘扬公正廉洁为民的司法核心价值观,提升了司法职业的修养和形象,营造了法院文化建设的浓厚氛围。法院文化是社会主义先进文化的重要组成部分,是社会主义法治文化的重要内容。党的十七届六中全会对深化文化体制改革作了全面部署,为我们描绘了社会主义文化大发展大繁荣的美好前景。人民法院作为党领导下的国家审判机关,在新的形势下如何更加有力地推进自身文化建设,更加有力地保障文化改革发展,需要我们在实践中不断解放思想、与时俱进,深刻把握法院文化建设面临的新形势、新机遇,认真研究文化改革发展中面临的新情况、新问题,不断提高法院文化建设的科学化水平,充分发挥司法职能作用,努力为社会主义文化大发展大繁荣提供司法保障和服务。
  二、突出研究重点,进一步明确新形势下审判理论研究的主要任务
  开展审判理论研究,必须始终坚持为执法办案第一要务服务,为人民法院科学决策服务,为人民司法事业科学发展服务,认真梳理司法工作中存在的重点难点热点问题,找准切入点和着力点,深入进行研究论证。当前和今后一个时期,人民法院要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线,紧紧围绕事关人民司法事业长远发展的重大理论和实践问题,大力加强理论研究和规律探索,逐步构建起科学完备的中国特色社会主义审判理论体系,为人民法院切实履行宪法和法律赋予的神圣职责提供强有力的理论支持。
  一要着力研究人民法院如何牢固树立社会主义法治理念。社会主义法治理念是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是确保人民法院正确政治方向、推动人民法院工作科学发展的重要指南。一方面,要大力推进马克思主义法律思想的中国化、时代化、大众化,紧密联系人民法院的思想和工作实际,不断深化对社会主义法治理念的再学习、再教育,努力增强广大法官对社会主义法治理念的理解和认同,使社会主义法治理念逐步深入人心,并变成指导审判工作的自觉行动。另一方面,要及时总结广大法官在司法实践中创造的鲜活经验,着力抓住关系人民法院发展全局的重大理念和原则问题进行深入研究,认真回答实践提出的新课题,作出新的理论概括,不断丰富社会主义法治理念的思想内涵,以先进的思想占领法治理论阵地,确保人民司法事业始终沿着正确的政治方向前进。
  二要着力研究法律体系形成后人民法院如何确保宪法法律的正确实施。深刻把握人民法院在法律实施中的职责和使命,是法律体系形成后对司法工作提出的新要求。审判理论研究只有牢牢把握党和国家工作大局,准确把握人民群众对司法工作的需求,紧紧抓住人民法院的中心任务,才能明确研究方向,选准研究课题,有效提升理论成果的指导价值。当前,我们要重点围绕王胜俊院长今年5月在全国大法官研讨班上提出的“十个始终坚持”进一步加强研究。要注重研究司法实践反映出来的新问题,采取立法建议、司法解释、司法建议等形式,不断丰富和完善中国特色社会主义法律体系。要注重研究人民法院在加强和创新社会管理中的重要地位和作用,不断加强审判管理,深入探索能动司法工作规律,充分发挥司法职能作用,为建设中国特色社会主义社会管理体系作出贡献。要注重研究司法为民的新机制,深入探索新时期司法工作如何坚持群众路线,把司法为民贯穿到执法办案的具体实践中。要注重研究如何发挥司法的教育、引导、示范功能,引领良好社会风尚,培育良好社会心态,健全社会诚信制度,不断提升社会道德水平。要注重研究“调解优先、调判结合”工作原则,认真总结和升华调解工作经验,深入探索完善多元矛盾纠纷解决机制,充分发挥调解在社会矛盾化解中的作用。要注重研究司法与民意的良性互动关系,不断推进司法公开,把司法智慧的增长、司法本领的增强深深扎根于人民群众的创造性实践之中。要注重研究公正廉洁为民的司法核心价值观,大力加强司法能力、司法作风、司法廉洁建设,努力推动法院文化建设的繁荣和发展。要注重研究人民法院如何加强基层建设,认真梳理前几天全国人大常委会听取和审议关于人民法院基层建设情况专项报告时提出的意见和建议,努力推动基层基础工作再上新台阶。要注重研究人民法院党的建设的特点和规律,不断创新党建工作机制,始终坚持党对人民法院工作的领导。
  三要着力研究人民司法工作规律。正确认识和把握人民司法工作规律,是人民法院工作创新发展的必然要求,也是审判理论研究的重要任务。要深化对司法工作基本规律的认识,认真研究人民法院在法律实施中的功能作用,准确把握审判权在国家权力体系中的定位。要深化对司法制度发展规律的认识,认真研究人民司法的历史脉络和优良传统,深刻把握中国特色社会主义审判制度的本质属性和优势,同时又要用世界的眼光进行比较研究,探寻司法制度形成和发展的一般性规律。要深化对司法职权配置规律的认识,准确把握司法职权配置的价值目标,深入探索我国审判权与其他司法职权之间分工负责、配合制约机制及其运行规律。要深化对司法管理规律的认识,紧密结合审判权的特点,加强对人民法院审判管理的实证研究,深入探索绩效考评、案件质量评查和人员分类管理等制度,努力实现审判管理的科学化。
  四要着力研究中国特色社会主义审判理论体系。2007年11月,中国法学会审判理论研究会的成立标志着审判理论作为一个专门、独立的法学研究领域建立起来。但相比较各法学学科的理论体系而言,审判理论的学科体系还不够健全,基本范畴还不够规范,研究方法还不够多样,这种状况直接制约了审判理论研究的深入发展。当前和今后一个时期,要以中国特色社会主义理论体系为指导,从国家法治建设的整体部署出发,充分调动广大法官和社会各界专家学者的积极性,把加强中国特色社会主义审判理论体系建设,作为人民法院的一项基础性工作抓紧、抓实、抓好。要深化对审判理论体系建设的认识,不断丰富和完善研究方法,加强对审判理论研究对象、范畴和基本框架的探索,努力构建具有中国特色的社会主义审判理论科学体系,为丰富中国特色社会主义理论体系作出贡献。要深化对审判理论体系基本构成的认识,认真研究司法、司法权和司法制度的起源、内涵、本质、功能以及特征,深入探索司法制度及其运行、发展规律,特别是要系统回答人民法院的性质、地位、职能、特色、自身建设等基本问题,努力形成体系科学、系统完备、逻辑合理、内部统一、外部协调的中国特色社会主义审判理论体系。要深化对审判理论体系开放性的认识,破除审判理论与其他学科之间的壁垒,打破部门和学科的局限,以政治学、社会学等各研究领域的理论成果指导、深化审判理论研究,进而用科学的审判理论带动和促进审判制度的发展进步。
  三、强化工作措施,进一步加强审判理论研究工作的组织保障
  审判理论研究是关系中国特色社会主义审判制度自我完善和发展、关系人民法院工作全局、关系人民司法事业兴衰成败的基础工程,必须更加重视,投入更大精力,确保抓出新的成效。
  第一,要切实加强审判理论研究的组织领导。为有效推动人民法院的理论研究工作,最高人民法院王胜俊院长和多位院领导亲自主持申报重大理论课题并组织进行攻关研究,各级人民法院领导也要结合自身实际,积极推动审判理论课题研究,努力营造思考问题、钻研理论的良好风气,不断提升司法工作能力。近年来,最高人民法院十分重视加强理论研究工作的统筹规划,下发了关于统筹人民法院理论研究工作的意见,成立了理论研究工作领导小组。领导小组办公室设在中国应用法学研究所,具体负责协调人民法院理论研究工作。地方各级人民法院开展审判理论研究,可由研究室统筹承担起来,并做好与最高人民法院理论办的沟通。中国审判理论研究会是最高人民法院设立的组织广大法官和社会各界共同研究审判理论与实务问题的全国性社团法人,下设13个专业委员会,涵盖了审判理论研究各领域,有着广泛的社会影响。中国审判理论研究会的全体理事和会员要热情参与、带头研究、多出成果,当好人民法院工作的“思想库”,各级人民法院对研究会的工作要给予支持,合力打造审判理论研究会这个特色品牌,共同推动人民法院的理论建设。
  第二,要切实完善审判理论研究的工作机制。要坚持和完善年会制度、审判理论课题制度、激励机制、经费保障机制,切实加强审判理论研究的工作保障。要继续探索与高校科研机构、其他部门的理论研究交流机制,广泛调动社会各界专家学者参加审判理论研究,促进形成理论共识。要继续完善审判理论研究成果转化机制,加强与主流媒体、报刊、出版单位的联系和沟通,大力推进审判理论研究的宣传、普及和成果转化。各级人民法院要坚持以改革创新精神推进审判理论研究,着力健全理论研究工作机制,不断增强审判理论研究的生机与活力。
  第三,要切实推进审判理论研究会的自身建设。要根据中国法学会关于全国性法学社团筹备登记工作的部署,抓紧办理研究会的重新登记手续,进一步加强研究会的科学管理,不断完善研究会及其专业委员会的规章制度。要真正利用好研究会这个学术“舞台”,通过开展丰富多样的研讨交流活动,组织广大法官和社会各界的理论专家进行沟通,实现资源共享、互利共赢。要不断强化问题意识,选准研讨题目,不求多、但求精,真正开展有实际内容的研究和交流。要努力加强研究会的宣传窗口建设,通过在法院自有媒体和其他报刊开设专栏等形式积极宣传研究会,同时继续推进审判理论研究会网站建设,充分发挥互联网的媒介作用,有效扩大审判理论研究会的影响面。要高度重视审判理论研究人才队伍建设,不断创新审判理论研究人才选拔机制,积极探索审判理论研究人才培养方式,有计划地打造一批高层次、创新型、富有战略眼光的审判理论研究学术带头人,逐步形成“星火燎原”之势,在全国法院营造出比学赶超的良好研究氛围,全面开创人民法院理论研究工作新局面。
  同志们,中国特色社会主义法律体系形成后,人民法院推进法律实施的责任更加重大,任务更加艰巨。各级人民法院要大力加强审判理论研究,确保宪法和法律的正确实施,努力为经济社会科学发展提供更加有力的司法保障和服务。同时,我们也热忱希望广大专家学者和社会各界一如既往地支持并参与到审判理论研究工作中来,为科学构建中国特色社会主义审判理论体系,努力推动人民司法事业创新发展,建设公正高效权威的社会主义司法制度而共同努力奋斗!
大力加强中国特色社会主义审判理论研究
努力推动人民司法事业创新发展
——在中国审判理论研究会第一次会员代表大会暨
2011年理论研讨会上的讲话
最高人民法院常务副院长
中国审判理论研究会会长
沈德咏
(2011年11月1日)
  同志们:
  今天,我们相聚在古都南京,隆重召开中国审判理论研究会第一次会员代表大会暨2011年理论研讨会。这是最高人民法院贯彻落实党的十七届六中全会精神,大力加强中国特色社会主义审判理论研究,努力推动人民司法事业创新发展的一次重要会议,也是法学理论与实务界的一次交流盛会。在此,我谨代表最高人民法院和王胜俊院长,代表中国审判理论研究会,向今天到会的各位领导、各位来宾、各位代表表示热烈欢迎,向一直以来关心支持人民法院理论研究工作的专家学者表示诚挚谢意!
  审判理论研究会成立的时间虽然不长,但在理事会和广大会员的共同努力下,开展了卓有成效的工作,已发展成为法学研究领域的一支生力军。四年来,审判理论研究会始终坚持正确的政治方向,确保了理论研究工作的健康发展;着力加强重大理论与实践问题的研究,为人民司法事业的科学发展提供了理论支持;不断推动理论研究课题制度、激励机制、研究队伍等方面的建设,取得了显著的成绩,为进一步加强审判理论研究工作打下了坚实的基础。
  昨天晚上,中国审判理论研究会召开预备会,审议并表决通过了《中国审判理论研究会章程》,通过了关于选举会长、副会长、秘书长、常务理事、理事的意见,选举我担任研究会的会长。借此机会,我谨代表当选的全体理事,对大家的信任和支持表示衷心感谢!
  在中国法学会和最高人民法院的领导下,中国审判理论研究会新成立的领导班子将不负众望、不辱使命,紧紧依靠全体理事和会员的支持,本着继往开来、与时俱进的精神,在过去良好工作的基础上,努力将人民法院理论研究工作推向前进,不断开创新的局面,取得新的成效,为推动人民司法事业的创新发展,推动中国特色社会主义司法制度不断完善,推动社会主义民主法治进程做出应有贡献。
  最高人民法院党组对这次会议十分重视,王胜俊院长专门发来贺信,对近年来人民法院理论研究工作所取得的成绩给予了充分肯定,同时对下一步的理论研究工作作出了重要指示。我们要认真贯彻落实好王胜俊院长的指示精神,努力把人民法院理论研究工作提升到一个新的水平。下面,我结合本次会议的主题,就中国特色社会主义法律体系形成后的审判理论研究工作,讲几点意见,供同志们研讨参考。
  一、把握形势任务,进一步深化对中国特色社会主义审判理论研究重要意义的认识
  目前,我国正处于发展的重要战略机遇期、改革的攻坚期和社会矛盾凸显期,人民法院推动科学发展、促进社会和谐的任务更加繁重,特别是中国特色社会主义法律体系的形成对法律实施工作提出了新的更高的要求,人民法院担负着重要的历史使命。在法律体系形成后的新的历史条件下,人民法院坚持公正司法,确保宪法法律的正确实施,还面临着许多新课题、新问题,必须从理论上作出正面回答。因此,我们必须比以往任何时候都要更加重视审判理论研究,比以往任何时候都要更加重视人民法院的理论建设和工作创新。
  加强审判理论研究,是践行中国特色社会主义审判理念的客观需要。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出,“理论创新每前进一步,理论武装就跟进一步”。近年来,最高人民法院紧密联系实际,将“三个至上”确定为人民法院的工作指导思想,适应形势发展确定“为大局服务,为人民司法”的工作主题,及时提出能动司法、“调解优先、调判结合”、创新和加强审判管理等一系列司法理念和司法原则。这些理念和原则都是联系审判工作实际对社会主义法治理念的丰富和发展,是新时期人民法院的重要理论创新成果,必须在实际工作中认真学习并加以践行,充分发挥理念对实践的科学指导作用。实践发展永无止境,理论创新永无止境。伴随着中国特色社会主义事业的蓬勃发展,人民法院各项工作取得了长足进步,这一实践过程客观上要求我们进一步推进理论创新,从而为审判理论研究打开广阔的空间。
  加强审判理论研究,是确保宪法法律正确实施的必然要求。中国特色社会主义法律体系形成后,人民法院如何切实履行好法律实施职责,是一项重大而紧迫的课题,必须从理论上对事关人民司法事业发展的全局性、长期性、战略性问题进行系统深入的研究。近年来,人民法院围绕如何更好地发挥司法职能作用,开展了许多有益的理论探索,形成了不少新思想、新观点、新方法,有力地指导了司法实践。但也要清醒地看到,人民法院的司法能力还存在着诸多与经济社会发展不相适应、与人民群众不断增长的司法需求不相契合的问题。如何有效履行宪法和法律赋予的职责,更加有力地推动社会矛盾化解,更加有力地推进社会管理创新,更加有力地维护社会公平正义,仍然需要我们在人民司法实践中,加强分析、提炼和论证,从理论上作出新的回答。
  加强审判理论研究,是完善中国特色社会主义审判制度的重要前提。法律体系形成后,人民法院要切实履行职责,必须继续推进司法体制和工作机制改革。当前,我国司法改革正处在关键时期。如何按照中央的部署,建设公正高效权威的社会主义司法制度,确保人民法院依法独立行使审判权,是审判理论研究的一项重要任务。一方面,要认真落实中央确定的司法改革工作部署,全面实施人民法院第三个五年改革纲要,并对下一步的改革任务进行深入研究和科学论证,增强改革的系统性、前瞻性和创造性。另一方面,要对中国特色社会主义审判制度建设中的重大基础理论问题进行深入研究,认真总结司法改革经验,积极借鉴世界各国法律文明成果,深刻认识和把握规律,形成科学、合理、务实、可行的理论成果,为推进改革提供决策依据。
  加强审判理论研究,是深化法院文化建设、推动社会主义文化大发展大繁荣的有效途径。近年来,人民法院坚持以社会主义核心价值体系和社会主义法治理念为引领,大力加强法院文化建设,弘扬公正廉洁为民的司法核心价值观,提升了司法职业的修养和形象,营造了法院文化建设的浓厚氛围。法院文化是社会主义先进文化的重要组成部分,是社会主义法治文化的重要内容。党的十七届六中全会对深化文化体制改革作了全面部署,为我们描绘了社会主义文化大发展大繁荣的美好前景。人民法院作为党领导下的国家审判机关,在新的形势下如何更加有力地推进自身文化建设,更加有力地保障文化改革发展,需要我们在实践中不断解放思想、与时俱进,深刻把握法院文化建设面临的新形势、新机遇,认真研究文化改革发展中面临的新情况、新问题,不断提高法院文化建设的科学化水平,充分发挥司法职能作用,努力为社会主义文化大发展大繁荣提供司法保障和服务。
  二、突出研究重点,进一步明确新形势下审判理论研究的主要任务
  开展审判理论研究,必须始终坚持为执法办案第一要务服务,为人民法院科学决策服务,为人民司法事业科学发展服务,认真梳理司法工作中存在的重点难点热点问题,找准切入点和着力点,深入进行研究论证。当前和今后一个时期,人民法院要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线,紧紧围绕事关人民司法事业长远发展的重大理论和实践问题,大力加强理论研究和规律探索,逐步构建起科学完备的中国特色社会主义审判理论体系,为人民法院切实履行宪法和法律赋予的神圣职责提供强有力的理论支持。
  一要着力研究人民法院如何牢固树立社会主义法治理念。社会主义法治理念是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是确保人民法院正确政治方向、推动人民法院工作科学发展的重要指南。一方面,要大力推进马克思主义法律思想的中国化、时代化、大众化,紧密联系人民法院的思想和工作实际,不断深化对社会主义法治理念的再学习、再教育,努力增强广大法官对社会主义法治理念的理解和认同,使社会主义法治理念逐步深入人心,并变成指导审判工作的自觉行动。另一方面,要及时总结广大法官在司法实践中创造的鲜活经验,着力抓住关系人民法院发展全局的重大理念和原则问题进行深入研究,认真回答实践提出的新课题,作出新的理论概括,不断丰富社会主义法治理念的思想内涵,以先进的思想占领法治理论阵地,确保人民司法事业始终沿着正确的政治方向前进。
  二要着力研究法律体系形成后人民法院如何确保宪法法律的正确实施。深刻把握人民法院在法律实施中的职责和使命,是法律体系形成后对司法工作提出的新要求。审判理论研究只有牢牢把握党和国家工作大局,准确把握人民群众对司法工作的需求,紧紧抓住人民法院的中心任务,才能明确研究方向,选准研究课题,有效提升理论成果的指导价值。当前,我们要重点围绕王胜俊院长今年5月在全国大法官研讨班上提出的“十个始终坚持”进一步加强研究。要注重研究司法实践反映出来的新问题,采取立法建议、司法解释、司法建议等形式,不断丰富和完善中国特色社会主义法律体系。要注重研究人民法院在加强和创新社会管理中的重要地位和作用,不断加强审判管理,深入探索能动司法工作规律,充分发挥司法职能作用,为建设中国特色社会主义社会管理体系作出贡献。要注重研究司法为民的新机制,深入探索新时期司法工作如何坚持群众路线,把司法为民贯穿到执法办案的具体实践中。要注重研究如何发挥司法的教育、引导、示范功能,引领良好社会风尚,培育良好社会心态,健全社会诚信制度,不断提升社会道德水平。要注重研究“调解优先、调判结合”工作原则,认真总结和升华调解工作经验,深入探索完善多元矛盾纠纷解决机制,充分发挥调解在社会矛盾化解中的作用。要注重研究司法与民意的良性互动关系,不断推进司法公开,把司法智慧的增长、司法本领的增强深深扎根于人民群众的创造性实践之中。要注重研究公正廉洁为民的司法核心价值观,大力加强司法能力、司法作风、司法廉洁建设,努力推动法院文化建设的繁荣和发展。要注重研究人民法院如何加强基层建设,认真梳理前几天全国人大常委会听取和审议关于人民法院基层建设情况专项报告时提出的意见和建议,努力推动基层基础工作再上新台阶。要注重研究人民法院党的建设的特点和规律,不断创新党建工作机制,始终坚持党对人民法院工作的领导。
  三要着力研究人民司法工作规律。正确认识和把握人民司法工作规律,是人民法院工作创新发展的必然要求,也是审判理论研究的重要任务。要深化对司法工作基本规律的认识,认真研究人民法院在法律实施中的功能作用,准确把握审判权在国家权力体系中的定位。要深化对司法制度发展规律的认识,认真研究人民司法的历史脉络和优良传统,深刻把握中国特色社会主义审判制度的本质属性和优势,同时又要用世界的眼光进行比较研究,探寻司法制度形成和发展的一般性规律。要深化对司法职权配置规律的认识,准确把握司法职权配置的价值目标,深入探索我国审判权与其他司法职权之间分工负责、配合制约机制及其运行规律。要深化对司法管理规律的认识,紧密结合审判权的特点,加强对人民法院审判管理的实证研究,深入探索绩效考评、案件质量评查和人员分类管理等制度,努力实现审判管理的科学化。
  四要着力研究中国特色社会主义审判理论体系。2007年11月,中国法学会审判理论研究会的成立标志着审判理论作为一个专门、独立的法学研究领域建立起来。但相比较各法学学科的理论体系而言,审判理论的学科体系还不够健全,基本范畴还不够规范,研究方法还不够多样,这种状况直接制约了审判理论研究的深入发展。当前和今后一个时期,要以中国特色社会主义理论体系为指导,从国家法治建设的整体部署出发,充分调动广大法官和社会各界专家学者的积极性,把加强中国特色社会主义审判理论体系建设,作为人民法院的一项基础性工作抓紧、抓实、抓好。要深化对审判理论体系建设的认识,不断丰富和完善研究方法,加强对审判理论研究对象、范畴和基本框架的探索,努力构建具有中国特色的社会主义审判理论科学体系,为丰富中国特色社会主义理论体系作出贡献。要深化对审判理论体系基本构成的认识,认真研究司法、司法权和司法制度的起源、内涵、本质、功能以及特征,深入探索司法制度及其运行、发展规律,特别是要系统回答人民法院的性质、地位、职能、特色、自身建设等基本问题,努力形成体系科学、系统完备、逻辑合理、内部统一、外部协调的中国特色社会主义审判理论体系。要深化对审判理论体系开放性的认识,破除审判理论与其他学科之间的壁垒,打破部门和学科的局限,以政治学、社会学等各研究领域的理论成果指导、深化审判理论研究,进而用科学的审判理论带动和促进审判制度的发展进步。
  三、强化工作措施,进一步加强审判理论研究工作的组织保障
  审判理论研究是关系中国特色社会主义审判制度自我完善和发展、关系人民法院工作全局、关系人民司法事业兴衰成败的基础工程,必须更加重视,投入更大精力,确保抓出新的成效。
  第一,要切实加强审判理论研究的组织领导。为有效推动人民法院的理论研究工作,最高人民法院王胜俊院长和多位院领导亲自主持申报重大理论课题并组织进行攻关研究,各级人民法院领导也要结合自身实际,积极推动审判理论课题研究,努力营造思考问题、钻研理论的良好风气,不断提升司法工作能力。近年来,最高人民法院十分重视加强理论研究工作的统筹规划,下发了关于统筹人民法院理论研究工作的意见,成立了理论研究工作领导小组。领导小组办公室设在中国应用法学研究所,具体负责协调人民法院理论研究工作。地方各级人民法院开展审判理论研究,可由研究室统筹承担起来,并做好与最高人民法院理论办的沟通。中国审判理论研究会是最高人民法院设立的组织广大法官和社会各界共同研究审判理论与实务问题的全国性社团法人,下设13个专业委员会,涵盖了审判理论研究各领域,有着广泛的社会影响。中国审判理论研究会的全体理事和会员要热情参与、带头研究、多出成果,当好人民法院工作的“思想库”,各级人民法院对研究会的工作要给予支持,合力打造审判理论研究会这个特色品牌,共同推动人民法院的理论建设。
  第二,要切实完善审判理论研究的工作机制。要坚持和完善年会制度、审判理论课题制度、激励机制、经费保障机制,切实加强审判理论研究的工作保障。要继续探索与高校科研机构、其他部门的理论研究交流机制,广泛调动社会各界专家学者参加审判理论研究,促进形成理论共识。要继续完善审判理论研究成果转化机制,加强与主流媒体、报刊、出版单位的联系和沟通,大力推进审判理论研究的宣传、普及和成果转化。各级人民法院要坚持以改革创新精神推进审判理论研究,着力健全理论研究工作机制,不断增强审判理论研究的生机与活力。
  第三,要切实推进审判理论研究会的自身建设。要根据中国法学会关于全国性法学社团筹备登记工作的部署,抓紧办理研究会的重新登记手续,进一步加强研究会的科学管理,不断完善研究会及其专业委员会的规章制度。要真正利用好研究会这个学术“舞台”,通过开展丰富多样的研讨交流活动,组织广大法官和社会各界的理论专家进行沟通,实现资源共享、互利共赢。要不断强化问题意识,选准研讨题目,不求多、但求精,真正开展有实际内容的研究和交流。要努力加强研究会的宣传窗口建设,通过在法院自有媒体和其他报刊开设专栏等形式积极宣传研究会,同时继续推进审判理论研究会网站建设,充分发挥互联网的媒介作用,有效扩大审判理论研究会的影响面。要高度重视审判理论研究人才队伍建设,不断创新审判理论研究人才选拔机制,积极探索审判理论研究人才培养方式,有计划地打造一批高层次、创新型、富有战略眼光的审判理论研究学术带头人,逐步形成“星火燎原”之势,在全国法院营造出比学赶超的良好研究氛围,全面开创人民法院理论研究工作新局面。
  同志们,中国特色社会主义法律体系形成后,人民法院推进法律实施的责任更加重大,任务更加艰巨。各级人民法院要大力加强审判理论研究,确保宪法和法律的正确实施,努力为经济社会科学发展提供更加有力的司法保障和服务。同时,我们也热忱希望广大专家学者和社会各界一如既往地支持并参与到审判理论研究工作中来,为科学构建中国特色社会主义审判理论体系,努力推动人民司法事业创新发展,建设公正高效权威的社会主义司法制度而共同努力奋斗!
加强审判理论研究
为深化司法改革促进司法公正提供理论支持
——在中国审判理论研究会2014年年会暨全面深化
司法改革促进司法公正理论研讨会上的讲话
最高人民法院常务副院长
中国审判理论研究会会长
沈德咏
(2014年10月15日)
  同志们:
  今天,我们在历史文化名城石家庄召开中国审判理论研究会2014年年会暨全面深化司法改革促进司法公正理论研讨会。这是最高人民法院贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,深入开展审判理论研究,为深化司法改革、促进司法公正提供理论支持的一次重要会议,也是法学理论与实务界进行互动交流的一次研讨活动。在此,我谨代表最高人民法院和周强院长,代表中国审判理论研究会,向今天到会的各位领导、各位来宾、各位代表表示热烈欢迎,向一直以来关心支持人民法院理论建设和审判理论研究会工作的专家学者表示诚挚谢意!
  最高人民法院对本次年会和理论研讨会高度重视,周强院长作出重要批示,对中国审判理论研究会的工作给予充分肯定,并对当前和今后一个时期的人民法院理论研究工作提出明确要求。
  自去年10月我们在武汉召开中国审判理论研究会第三次会员代表大会以来,中国审判理论研究会在最高人民法院党组的正确领导下,在中国法学会的有力指导下,在各有关部门以及法学理论界与实务界的关心支持下,围绕党和国家工作大局,围绕司法为民公正司法主线,不断加强审判理论研究与组织工作,取得了丰硕成果,为人民法院的科学发展做出了积极贡献。
  一是围绕重大审判理论问题积极筹备年会。中国审判理论研究会高度重视年会召开工作,从2011年成立作为一级学会的中国审判理论研究会以来,每年都召开年会,今年已经是第四届了。每次年会都十分注意选取司法审判工作中遇到的重大热点问题作为主题进行研讨,并通过年会论文评奖、结集出版、会议综述等方式实现年会成果转化,年会已经成为理论与实务交集的平台,成为各级法院和法学理论界研究审判理论的盛会。今年年会的论文征集,得到了各级人民法院以及研究会常务理事、理事的热情响应和大力支持,论文总数创造了历史新高,共有29个省、自治区、直辖市在规定的时间内上报论文1127篇,有10余省来稿在50篇以上,充分体现了广大法官和理事们对审判理论研究的热忱和对研究会的高度认可。
  二是围绕人民法院中心工作发布重大理论课题。为了更好地提升审判理论研究水平,吸引更多专家学者和社会有识之士参与到审判理论研究工作中来,最高人民法院于2011年创设了审判理论重大课题与司法调研重大课题同时公布、分别招标、同时立项的制度。研究会以此为抓手,积极开展理论研究及统筹管理工作,每年以最高人民法院的名义面向社会发布审判理论重大课题,内容涉及深化司法改革、法院文化建设、参与社会管理创新研究、审判管理创新等多个人民法院工作重点和热点问题,形成了一批高质量的研究成果,许多已经转化为立法建议、工作建议、司法建议和重大决策等,有的在《中国法学》等权威和核心期刊发表,有的还得到党中央、国务院领导的高度重视并作出批示,取得了良好的理论成果和社会效果。2014年度审判理论课题,是今年4月24日统一发布的,其中包括15个审判理论重大课题和主要面向中基层法院法官的15个一般性课题。各级法院和法学理论界对最高法院审判理论课题的招标高度重视,参与的热情十分高涨,共有17个省、市、自治区高级人民法院、41个中级人民法院和38个基层人民法院参加申报,其中有10名大法官作为课题主持人,还有30所科研院校组织了申报,一批知名法学专家学者积极申报课题,共收到146份申报材料。借鉴国家社科基金、中国法学会等课题发布单位的成熟做法,秘书处采用书面评审方式,由院内外专家组成评审小组初评,最后经院领导批准确定中标单位,现已开始实施。多年来,最高人民法院还依托审判理论研究会,坚持发布年度“理论工作要点”制度,这个“要点”对于法院系统和法学理论界观察和研究司法理论动态起到了“风向标”的作用。
  三是围绕最高法院党组工作重点编写《司法决策参考》。中国审判理论研究会是最高法院党组决策的重要参谋和智库,研究会注重发挥《司法决策参考》的作用,定期向最高人民法院领导和各部门呈报最新研究成果,使具有决策参考价值的对策建议、研究报告直接进入最高人民法院党组的决策视野。今年以来《司法决策参考》已经出刊30期。在大家的共同努力下,《司法决策参考》刊登了数十份有份量的研究报告,得到了周强院长以及其他院领导的多次批示肯定,有的还得到了中央领导同志的重要批示,成为最高法院党组决策和开展各项工作的重要参考,实现了研究成果的有效利用。
  四是围绕人民法院各项工作组织各专委会开展研讨。在研究会秘书处的统筹协调下,15个专业委员会不断强化自身职能作用,努力营造生动活泼、求真务实的学术环境,广泛开展学术交流、理论研讨等各种学术活动,深化理论研究,推进成果转化,在全国法院系统形成了较为浓厚的理论研究氛围,为人民法院审判理论研究做出了积极贡献。审判管理专业委员会于2013年12月依托重庆市高级人民法院成立,并同期召开了全国法院审判管理工作座谈会,这是最新成立的一个专业委员会。一年来,海峡两岸审判理论专业委员会举办的“两岸协议实施的司法保障研讨会”、审判管理专业委员会组织开展的“审判权运行机制改革背景下的审判管理研究”、金融审判理论专业委员会开展的“自贸区金融司法前瞻性研究”以及发布的金融审判白皮书,在业内外都引起较大反响,对人民法院相关工作起到了积极的推动作用。涉外审判专业委员会研究提出的“走出去企业法律风险防范司法建议”,得到广东省委省政府高度重视并上报《中央办公厅信息》。海事海商审判理论专业委员会计划于今年11月召开“发展创新海事审判理论、服务保障国家海洋权益”研讨会,行政审判理论专业委员会、少年审判专业委员会、审判监督理论专业委员会都拟于近期召开本专业的研讨会,各项准备工作正在有条不紊地进行。
  五是围绕司法热点问题编写理论丛书。中国审判理论研究会坚持精品原则,精心编写《人民法院理论研究丛书》和《中国审判理论研究丛书》。经过研究会多年的精心培育,这两套丛书已经成为法学界具有较高知名度和影响力的学术丛书,成为人民法院理论建设优秀科研成果的重要载体。此外,自去年开始,研究会创办了《中国审判理论研究年度报告》,收录中国审判理论研究会及15个专业委员会的年度报告,及时全面系统地展现中国审判理论研究各领域的最新成果,对于凝聚共识、促进理论研究进而更好地服务审判工作,具有十分重要的意义,并具有珍贵的文献资料传承价值。目前,《中国审判理论研究年度报告(2013)》已经正式出版,受到各有关方面的高度关注。
  在取得上述成绩的同时,我们也要清醒地看到,人民法院理论研究工作仍然存在不少薄弱环节,主要表现在:人民法院理论研究统筹工作尚未真正到位,力量分散、各自为战、形式单一等问题仍然存在,研究合力尚未真正形成,成果质量有待进一步提升,在推进人民法院科学决策中的作用有待进一步加强;有的法院对理论研究的重要性认识不够,没有把理论创新摆到重要位置加以落实,缺乏搞好研究工作的热情和动力,有的法院领导和专家申报课题时积极,做课题时投入的时间、精力很有限,研究成果质量不高;有的理论研究与实际工作脱节,存在“空对空”、“两张皮”的现象,有的只重视具体法律适用问题的研究,而忽视事关人民法院长远发展的重大理论和实践问题的研究,等等。上述种种现象和问题,虽然主要存在于理论研究领域,但事关人民法院工作全局,不仅妨碍人民法院司法能力和审判水平的有效提升,而且影响进一步深化司法改革、推进依法治国的事业进程,必须下决心切实加以解决。
  党的十八大以来,党中央对全面推进依法治国作出了一系列重要部署,习近平总书记就法治建设发表了一系列重要论述,明确提出推进平安中国、法治中国建设,要求司法机关努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。党的十八届三中全会对全面深化改革作出重大部署,承载着亿万人民的深切期盼。当前,人民群众都在关注改革、热议改革、投身改革,改革创新精神已经成为激励社会进步的巨大精神动力,这对新时期人民法院工作提出了新的更高要求,也给审判理论研究工作提出了新的更高要求。下面,我结合本次会议的主题,就做好新形势下的审判理论研究工作,讲几点意见,供同志们研讨参考。
  第一,深刻领会新形势下新的任务要求,明确理论研究方向。当前,随着人民法院深化司法改革、促进司法公正各项工作的全面推进,人民法院审判理论研究工作面临着新的形势与任务。从准确把握政治方向上看,开展审判理论研究,必须切实践行社会主义核心价值观,坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,牢固树立中国特色社会主义法治理念,始终运用马克思主义立场、观点、方法研究和解决问题,进一步巩固马克思主义在司法意识形态中的指导地位,确保审判理论研究工作沿着正确的政治方向不断前进。从加强法治中国建设来看,党的十八大和习近平总书记系列重要讲话对法治中国建设提出了明确要求。十八届四中全会将对推进法治中国建设作出新的部署,提出新的要求,人民法院在推进法治中国建设的进程中肩负着重要责任,深化司法改革、促进司法公正还面临着不少新情况、新问题,亟待从理论上作出正面回答,从而给审判理论研究提出了一系列新的重要课题。从深化司法体制改革来看,党的十八大以来,中央对司法改革空前重视。党的十八大报告提出要进一步深化司法体制改革,坚持和完善中国特色社会主义司法制度,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确了深化司法体制改革的具体要求,这都为司法改革理论研究提供了前所未有的机遇。中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》,主要针对下列问题提出了政策导向:一是对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度;二是建立法官、检察官员额制,把高素质人才充实到办案一线;三是完善法官、检察官选任条件和程序,坚持党管干部原则,尊重司法规律,确保队伍政治素质和专业能力;四是完善办案责任制,加大司法公开力度,强化监督制约机制;五是健全与法官、检察官司法责任制相适应的职业保障制度;六是推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理;七是完善人民警察警官、警员、警务技术人员分类管理制度。《改革框架意见》针对完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理四项基础性、制度性措施,选择上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市先行试点,为全面推进司法改革积累经验。最高人民法院根据中央部署已发布《人民法院第四个五年改革纲要》,各项改革工作已经在各地陆续展开。在司法改革过程中,我们将面临许多亟待研究破解的难题,需要我们下大气力加以认真研究,提出对策措施。面对新形势、新任务、新机遇,理论研究与创新工作只能加强、不能削弱,我们要以实实在在的理论成果武装思想、指导实践、推动工作,努力实现审判工作、司法改革和理论研究相互促进、相得益彰。
  第二,牢牢把握司法改革总体思路和基本要求,大力推进审判理论研究创新。要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕建立公正、高效、权威的中国特色社会主义司法制度的总目标,大力加强审判理论研究工作,深入研究事关人民司法事业长远发展的重大理论和实践问题,深入探索司法改革规律,为人民法院科学决策提供智力支持,为深化司法改革、促进司法公正提供理论支撑。
  一要着力研究司法改革的基本规律。事物都有其运动发展的内在规律,司法改革亦不例外。历史和实践反复表明,凡符合社会发展规律的改革最终都会取得成功,反之,凡背离社会发展规律的改革最终都无法实现改革的目标。通过深入总结司法改革规律形成理性化的思想认识,形成符合经济社会发展特点的司法改革思路,形成符合我国国情实际的改革举措,就可以为推动新一轮司法改革提供有力的理论指导。
  二要着力研究通过深化司法改革促进司法公正的基础性问题。深化司法改革是促进司法公正、维护社会公平正义的必由之路。要深刻认识深化司法体制改革,是要更好坚持党的领导、更好发挥我国司法制度的特色、更好促进社会公平正义。凡是符合这个方向、应该改又能够改的,就要坚决改;凡是不符合这个方向、不应该改的,就决不能改。要在宏观上把握司法改革的总体要求,注重改革的整体设计,做到通盘考虑,兼顾近期目标与长远目标,统筹内部改革与外部改革,加强改革措施之间的协调配合。要深刻认识深化司法体制改革,既要搞好顶层设计,又要鼓励基层探索,充分调动基层积极性、主动性、创造性。要深刻认识司法改革的主要任务,从人民法院外部来讲,就是要为确保依法独立公正行使审判权提供有力的制度保障;从人民法院内部来讲,就是要健全司法权力运行机制,优化司法职权配置。要深刻认识司法改革的关键,就是建立完善司法责任制,实现“让审理者裁判,由裁判者负责”的目标。要深刻认识司法改革的政治性、政策性、法律性很强,必须在党中央和中央政法委的统一领导下,认真落实中央司法体制改革方案和人民法院“四五”改革纲要,依法有序推进。
  三要着力研究司法改革推进过程中的现实问题。人民法院“四五”改革纲要提出了45项具体改革举措,改革推进过程中的现实问题是大量存在的。要坚持以问题为导向。应当善于从纷繁复杂的现象中捕捉问题,着力找准影响公正司法和制约司法能力的深层次问题,认真剖析问题的根源及成因,及时提出研究解决问题的对策措施。要坚持以科学理论为指导。科学的理论有助于推动和促进司法工作实际问题的解决,进而使解决问题的过程转化为提升司法本领、推进公正司法的强大动力。要认真总结法院改革经验。对已有的司法改革经验特别是成功的实践范例进行总结、归纳、提炼,有助于我们在今后工作中加以借鉴,明确工作方向,避免重复劳动。近年来,在中央的指导下,各地各级法院进行了积极有效的改革探索,取得了宝贵的工作经验,这对于深入总结司法改革的决策规律和推进规律,创新司法改革方法论提供了丰富的资料和样本。但这些资源多是“原生态”的,多数尚未总结升华成为可复制、可推广的典型经验,在开展新一轮司法改革的新形势下必须进一步深入挖掘,努力提升审判理论研究工作的广度和深度。
  第三,切实加强审判理论研究的组织领导,着力强化工作保障。审判理论研究是事关人民法院工作全局的一项基础性工作,必须强化各方面保障,以更加坚定的决心、更加饱满的热情、更加务实的举措,狠抓工作落实。
  一要进一步加强对审判理论研究工作的领导。各级人民法院领导和审判理论研究会各专业委员会负责人要亲自抓理论研究工作,积极适应形势任务要求,进一步加强人民法院理论研究工作的统筹、协调和规划,全面整合各部门、各方面的研究资源,努力提升人民法院理论研究工作的整体实力。
  二要进一步加强审判理论研究机制建设。各级人民法院和审判理论研究会各专业委员会要切实改进学风文风会风,严格控制研讨会、论坛、表彰评比等活动,进一步压缩会议经费,确保研究方向正确、管理规范有序、活动成效明显。要加强审判理论研究成果的宣传、转化,积极运用《人民法院报》、《人民司法》、《法律适用》、中国法院网等人民法院自有媒体和《最高人民法院简报》、《司法决策参考》等人民法院内参平台以及微博、微信等新媒体平台,全面展示理论研究成果,积极提出决策咨询建议,不断扩大审判理论研究成果的影响力。要加强理论研究经费保障,积极协调同级财政部门支持,在法院工作预算中设立审判理论研究专项经费。要建立健全审判理论研究课题制度,组织和调动各方面力量踊跃申报、积极参与人民法院课题研究,为审判理论研究工作不断注入新的活力。
  三要进一步加强审判理论研究人才队伍建设。各级人民法院要以加强队伍正规化、专业化、职业化建设为契机,积极配合做好“全国法院司法人才库”的建设工作,并把审判理论研究骨干的选拔纳入审判业务专家、专家型法官的培养范围,不断创新审判理论研究人才选拔方式,努力建设一支理论与实务兼通、编内与编外互补的审判理论研究人才队伍。
  同志们,当前全国上下正在为全面深化改革,实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。各级人民法院和中国审判理论研究会要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,牢牢把握司法为民公正司法工作主线,进一步加强审判理论建设,努力将人民法院理论研究工作推向前进。同时,我们也热忱希望广大专家学者和社会各界一如既往地支持并参与到审判理论研究工作中来,共同为推动人民法院科学发展,为全面推进依法治国,为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大的贡献!
加强审判理论研究
为深化司法改革促进司法公正提供理论支持
——在中国审判理论研究会2014年年会暨全面深化
司法改革促进司法公正理论研讨会上的讲话
最高人民法院常务副院长
中国审判理论研究会会长
沈德咏
(2014年10月15日)
  同志们:
  今天,我们在历史文化名城石家庄召开中国审判理论研究会2014年年会暨全面深化司法改革促进司法公正理论研讨会。这是最高人民法院贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,深入开展审判理论研究,为深化司法改革、促进司法公正提供理论支持的一次重要会议,也是法学理论与实务界进行互动交流的一次研讨活动。在此,我谨代表最高人民法院和周强院长,代表中国审判理论研究会,向今天到会的各位领导、各位来宾、各位代表表示热烈欢迎,向一直以来关心支持人民法院理论建设和审判理论研究会工作的专家学者表示诚挚谢意!
  最高人民法院对本次年会和理论研讨会高度重视,周强院长作出重要批示,对中国审判理论研究会的工作给予充分肯定,并对当前和今后一个时期的人民法院理论研究工作提出明确要求。
  自去年10月我们在武汉召开中国审判理论研究会第三次会员代表大会以来,中国审判理论研究会在最高人民法院党组的正确领导下,在中国法学会的有力指导下,在各有关部门以及法学理论界与实务界的关心支持下,围绕党和国家工作大局,围绕司法为民公正司法主线,不断加强审判理论研究与组织工作,取得了丰硕成果,为人民法院的科学发展做出了积极贡献。
  一是围绕重大审判理论问题积极筹备年会。中国审判理论研究会高度重视年会召开工作,从2011年成立作为一级学会的中国审判理论研究会以来,每年都召开年会,今年已经是第四届了。每次年会都十分注意选取司法审判工作中遇到的重大热点问题作为主题进行研讨,并通过年会论文评奖、结集出版、会议综述等方式实现年会成果转化,年会已经成为理论与实务交集的平台,成为各级法院和法学理论界研究审判理论的盛会。今年年会的论文征集,得到了各级人民法院以及研究会常务理事、理事的热情响应和大力支持,论文总数创造了历史新高,共有29个省、自治区、直辖市在规定的时间内上报论文1127篇,有10余省来稿在50篇以上,充分体现了广大法官和理事们对审判理论研究的热忱和对研究会的高度认可。
  二是围绕人民法院中心工作发布重大理论课题。为了更好地提升审判理论研究水平,吸引更多专家学者和社会有识之士参与到审判理论研究工作中来,最高人民法院于2011年创设了审判理论重大课题与司法调研重大课题同时公布、分别招标、同时立项的制度。研究会以此为抓手,积极开展理论研究及统筹管理工作,每年以最高人民法院的名义面向社会发布审判理论重大课题,内容涉及深化司法改革、法院文化建设、参与社会管理创新研究、审判管理创新等多个人民法院工作重点和热点问题,形成了一批高质量的研究成果,许多已经转化为立法建议、工作建议、司法建议和重大决策等,有的在《中国法学》等权威和核心期刊发表,有的还得到党中央、国务院领导的高度重视并作出批示,取得了良好的理论成果和社会效果。2014年度审判理论课题,是今年4月24日统一发布的,其中包括15个审判理论重大课题和主要面向中基层法院法官的15个一般性课题。各级法院和法学理论界对最高法院审判理论课题的招标高度重视,参与的热情十分高涨,共有17个省、市、自治区高级人民法院、41个中级人民法院和38个基层人民法院参加申报,其中有10名大法官作为课题主持人,还有30所科研院校组织了申报,一批知名法学专家学者积极申报课题,共收到146份申报材料。借鉴国家社科基金、中国法学会等课题发布单位的成熟做法,秘书处采用书面评审方式,由院内外专家组成评审小组初评,最后经院领导批准确定中标单位,现已开始实施。多年来,最高人民法院还依托审判理论研究会,坚持发布年度“理论工作要点”制度,这个“要点”对于法院系统和法学理论界观察和研究司法理论动态起到了“风向标”的作用。
  三是围绕最高法院党组工作重点编写《司法决策参考》。中国审判理论研究会是最高法院党组决策的重要参谋和智库,研究会注重发挥《司法决策参考》的作用,定期向最高人民法院领导和各部门呈报最新研究成果,使具有决策参考价值的对策建议、研究报告直接进入最高人民法院党组的决策视野。今年以来《司法决策参考》已经出刊30期。在大家的共同努力下,《司法决策参考》刊登了数十份有份量的研究报告,得到了周强院长以及其他院领导的多次批示肯定,有的还得到了中央领导同志的重要批示,成为最高法院党组决策和开展各项工作的重要参考,实现了研究成果的有效利用。
  四是围绕人民法院各项工作组织各专委会开展研讨。在研究会秘书处的统筹协调下,15个专业委员会不断强化自身职能作用,努力营造生动活泼、求真务实的学术环境,广泛开展学术交流、理论研讨等各种学术活动,深化理论研究,推进成果转化,在全国法院系统形成了较为浓厚的理论研究氛围,为人民法院审判理论研究做出了积极贡献。审判管理专业委员会于2013年12月依托重庆市高级人民法院成立,并同期召开了全国法院审判管理工作座谈会,这是最新成立的一个专业委员会。一年来,海峡两岸审判理论专业委员会举办的“两岸协议实施的司法保障研讨会”、审判管理专业委员会组织开展的“审判权运行机制改革背景下的审判管理研究”、金融审判理论专业委员会开展的“自贸区金融司法前瞻性研究”以及发布的金融审判白皮书,在业内外都引起较大反响,对人民法院相关工作起到了积极的推动作用。涉外审判专业委员会研究提出的“走出去企业法律风险防范司法建议”,得到广东省委省政府高度重视并上报《中央办公厅信息》。海事海商审判理论专业委员会计划于今年11月召开“发展创新海事审判理论、服务保障国家海洋权益”研讨会,行政审判理论专业委员会、少年审判专业委员会、审判监督理论专业委员会都拟于近期召开本专业的研讨会,各项准备工作正在有条不紊地进行。
  五是围绕司法热点问题编写理论丛书。中国审判理论研究会坚持精品原则,精心编写《人民法院理论研究丛书》和《中国审判理论研究丛书》。经过研究会多年的精心培育,这两套丛书已经成为法学界具有较高知名度和影响力的学术丛书,成为人民法院理论建设优秀科研成果的重要载体。此外,自去年开始,研究会创办了《中国审判理论研究年度报告》,收录中国审判理论研究会及15个专业委员会的年度报告,及时全面系统地展现中国审判理论研究各领域的最新成果,对于凝聚共识、促进理论研究进而更好地服务审判工作,具有十分重要的意义,并具有珍贵的文献资料传承价值。目前,《中国审判理论研究年度报告(2013)》已经正式出版,受到各有关方面的高度关注。
  在取得上述成绩的同时,我们也要清醒地看到,人民法院理论研究工作仍然存在不少薄弱环节,主要表现在:人民法院理论研究统筹工作尚未真正到位,力量分散、各自为战、形式单一等问题仍然存在,研究合力尚未真正形成,成果质量有待进一步提升,在推进人民法院科学决策中的作用有待进一步加强;有的法院对理论研究的重要性认识不够,没有把理论创新摆到重要位置加以落实,缺乏搞好研究工作的热情和动力,有的法院领导和专家申报课题时积极,做课题时投入的时间、精力很有限,研究成果质量不高;有的理论研究与实际工作脱节,存在“空对空”、“两张皮”的现象,有的只重视具体法律适用问题的研究,而忽视事关人民法院长远发展的重大理论和实践问题的研究,等等。上述种种现象和问题,虽然主要存在于理论研究领域,但事关人民法院工作全局,不仅妨碍人民法院司法能力和审判水平的有效提升,而且影响进一步深化司法改革、推进依法治国的事业进程,必须下决心切实加以解决。
  党的十八大以来,党中央对全面推进依法治国作出了一系列重要部署,习近平总书记就法治建设发表了一系列重要论述,明确提出推进平安中国、法治中国建设,要求司法机关努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。党的十八届三中全会对全面深化改革作出重大部署,承载着亿万人民的深切期盼。当前,人民群众都在关注改革、热议改革、投身改革,改革创新精神已经成为激励社会进步的巨大精神动力,这对新时期人民法院工作提出了新的更高要求,也给审判理论研究工作提出了新的更高要求。下面,我结合本次会议的主题,就做好新形势下的审判理论研究工作,讲几点意见,供同志们研讨参考。
  第一,深刻领会新形势下新的任务要求,明确理论研究方向。当前,随着人民法院深化司法改革、促进司法公正各项工作的全面推进,人民法院审判理论研究工作面临着新的形势与任务。从准确把握政治方向上看,开展审判理论研究,必须切实践行社会主义核心价值观,坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,牢固树立中国特色社会主义法治理念,始终运用马克思主义立场、观点、方法研究和解决问题,进一步巩固马克思主义在司法意识形态中的指导地位,确保审判理论研究工作沿着正确的政治方向不断前进。从加强法治中国建设来看,党的十八大和习近平总书记系列重要讲话对法治中国建设提出了明确要求。十八届四中全会将对推进法治中国建设作出新的部署,提出新的要求,人民法院在推进法治中国建设的进程中肩负着重要责任,深化司法改革、促进司法公正还面临着不少新情况、新问题,亟待从理论上作出正面回答,从而给审判理论研究提出了一系列新的重要课题。从深化司法体制改革来看,党的十八大以来,中央对司法改革空前重视。党的十八大报告提出要进一步深化司法体制改革,坚持和完善中国特色社会主义司法制度,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确了深化司法体制改革的具体要求,这都为司法改革理论研究提供了前所未有的机遇。中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》,主要针对下列问题提出了政策导向:一是对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度;二是建立法官、检察官员额制,把高素质人才充实到办案一线;三是完善法官、检察官选任条件和程序,坚持党管干部原则,尊重司法规律,确保队伍政治素质和专业能力;四是完善办案责任制,加大司法公开力度,强化监督制约机制;五是健全与法官、检察官司法责任制相适应的职业保障制度;六是推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理;七是完善人民警察警官、警员、警务技术人员分类管理制度。《改革框架意见》针对完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理四项基础性、制度性措施,选择上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市先行试点,为全面推进司法改革积累经验。最高人民法院根据中央部署已发布《人民法院第四个五年改革纲要》,各项改革工作已经在各地陆续展开。在司法改革过程中,我们将面临许多亟待研究破解的难题,需要我们下大气力加以认真研究,提出对策措施。面对新形势、新任务、新机遇,理论研究与创新工作只能加强、不能削弱,我们要以实实在在的理论成果武装思想、指导实践、推动工作,努力实现审判工作、司法改革和理论研究相互促进、相得益彰。
  第二,牢牢把握司法改革总体思路和基本要求,大力推进审判理论研究创新。要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕建立公正、高效、权威的中国特色社会主义司法制度的总目标,大力加强审判理论研究工作,深入研究事关人民司法事业长远发展的重大理论和实践问题,深入探索司法改革规律,为人民法院科学决策提供智力支持,为深化司法改革、促进司法公正提供理论支撑。
  一要着力研究司法改革的基本规律。事物都有其运动发展的内在规律,司法改革亦不例外。历史和实践反复表明,凡符合社会发展规律的改革最终都会取得成功,反之,凡背离社会发展规律的改革最终都无法实现改革的目标。通过深入总结司法改革规律形成理性化的思想认识,形成符合经济社会发展特点的司法改革思路,形成符合我国国情实际的改革举措,就可以为推动新一轮司法改革提供有力的理论指导。
  二要着力研究通过深化司法改革促进司法公正的基础性问题。深化司法改革是促进司法公正、维护社会公平正义的必由之路。要深刻认识深化司法体制改革,是要更好坚持党的领导、更好发挥我国司法制度的特色、更好促进社会公平正义。凡是符合这个方向、应该改又能够改的,就要坚决改;凡是不符合这个方向、不应该改的,就决不能改。要在宏观上把握司法改革的总体要求,注重改革的整体设计,做到通盘考虑,兼顾近期目标与长远目标,统筹内部改革与外部改革,加强改革措施之间的协调配合。要深刻认识深化司法体制改革,既要搞好顶层设计,又要鼓励基层探索,充分调动基层积极性、主动性、创造性。要深刻认识司法改革的主要任务,从人民法院外部来讲,就是要为确保依法独立公正行使审判权提供有力的制度保障;从人民法院内部来讲,就是要健全司法权力运行机制,优化司法职权配置。要深刻认识司法改革的关键,就是建立完善司法责任制,实现“让审理者裁判,由裁判者负责”的目标。要深刻认识司法改革的政治性、政策性、法律性很强,必须在党中央和中央政法委的统一领导下,认真落实中央司法体制改革方案和人民法院“四五”改革纲要,依法有序推进。
  三要着力研究司法改革推进过程中的现实问题。人民法院“四五”改革纲要提出了45项具体改革举措,改革推进过程中的现实问题是大量存在的。要坚持以问题为导向。应当善于从纷繁复杂的现象中捕捉问题,着力找准影响公正司法和制约司法能力的深层次问题,认真剖析问题的根源及成因,及时提出研究解决问题的对策措施。要坚持以科学理论为指导。科学的理论有助于推动和促进司法工作实际问题的解决,进而使解决问题的过程转化为提升司法本领、推进公正司法的强大动力。要认真总结法院改革经验。对已有的司法改革经验特别是成功的实践范例进行总结、归纳、提炼,有助于我们在今后工作中加以借鉴,明确工作方向,避免重复劳动。近年来,在中央的指导下,各地各级法院进行了积极有效的改革探索,取得了宝贵的工作经验,这对于深入总结司法改革的决策规律和推进规律,创新司法改革方法论提供了丰富的资料和样本。但这些资源多是“原生态”的,多数尚未总结升华成为可复制、可推广的典型经验,在开展新一轮司法改革的新形势下必须进一步深入挖掘,努力提升审判理论研究工作的广度和深度。
  第三,切实加强审判理论研究的组织领导,着力强化工作保障。审判理论研究是事关人民法院工作全局的一项基础性工作,必须强化各方面保障,以更加坚定的决心、更加饱满的热情、更加务实的举措,狠抓工作落实。
  一要进一步加强对审判理论研究工作的领导。各级人民法院领导和审判理论研究会各专业委员会负责人要亲自抓理论研究工作,积极适应形势任务要求,进一步加强人民法院理论研究工作的统筹、协调和规划,全面整合各部门、各方面的研究资源,努力提升人民法院理论研究工作的整体实力。
  二要进一步加强审判理论研究机制建设。各级人民法院和审判理论研究会各专业委员会要切实改进学风文风会风,严格控制研讨会、论坛、表彰评比等活动,进一步压缩会议经费,确保研究方向正确、管理规范有序、活动成效明显。要加强审判理论研究成果的宣传、转化,积极运用《人民法院报》、《人民司法》、《法律适用》、中国法院网等人民法院自有媒体和《最高人民法院简报》、《司法决策参考》等人民法院内参平台以及微博、微信等新媒体平台,全面展示理论研究成果,积极提出决策咨询建议,不断扩大审判理论研究成果的影响力。要加强理论研究经费保障,积极协调同级财政部门支持,在法院工作预算中设立审判理论研究专项经费。要建立健全审判理论研究课题制度,组织和调动各方面力量踊跃申报、积极参与人民法院课题研究,为审判理论研究工作不断注入新的活力。
  三要进一步加强审判理论研究人才队伍建设。各级人民法院要以加强队伍正规化、专业化、职业化建设为契机,积极配合做好“全国法院司法人才库”的建设工作,并把审判理论研究骨干的选拔纳入审判业务专家、专家型法官的培养范围,不断创新审判理论研究人才选拔方式,努力建设一支理论与实务兼通、编内与编外互补的审判理论研究人才队伍。
  同志们,当前全国上下正在为全面深化改革,实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。各级人民法院和中国审判理论研究会要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,牢牢把握司法为民公正司法工作主线,进一步加强审判理论建设,努力将人民法院理论研究工作推向前进。同时,我们也热忱希望广大专家学者和社会各界一如既往地支持并参与到审判理论研究工作中来,共同为推动人民法院科学发展,为全面推进依法治国,为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大的贡献!
加强审判理论研究
为深化司法改革促进司法公正提供理论支持
——在中国审判理论研究会2014年年会暨全面深化
司法改革促进司法公正理论研讨会上的讲话
最高人民法院常务副院长
中国审判理论研究会会长
沈德咏
(2014年10月15日)
  同志们:
  今天,我们在历史文化名城石家庄召开中国审判理论研究会2014年年会暨全面深化司法改革促进司法公正理论研讨会。这是最高人民法院贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,深入开展审判理论研究,为深化司法改革、促进司法公正提供理论支持的一次重要会议,也是法学理论与实务界进行互动交流的一次研讨活动。在此,我谨代表最高人民法院和周强院长,代表中国审判理论研究会,向今天到会的各位领导、各位来宾、各位代表表示热烈欢迎,向一直以来关心支持人民法院理论建设和审判理论研究会工作的专家学者表示诚挚谢意!
  最高人民法院对本次年会和理论研讨会高度重视,周强院长作出重要批示,对中国审判理论研究会的工作给予充分肯定,并对当前和今后一个时期的人民法院理论研究工作提出明确要求。
  自去年10月我们在武汉召开中国审判理论研究会第三次会员代表大会以来,中国审判理论研究会在最高人民法院党组的正确领导下,在中国法学会的有力指导下,在各有关部门以及法学理论界与实务界的关心支持下,围绕党和国家工作大局,围绕司法为民公正司法主线,不断加强审判理论研究与组织工作,取得了丰硕成果,为人民法院的科学发展做出了积极贡献。
  一是围绕重大审判理论问题积极筹备年会。中国审判理论研究会高度重视年会召开工作,从2011年成立作为一级学会的中国审判理论研究会以来,每年都召开年会,今年已经是第四届了。每次年会都十分注意选取司法审判工作中遇到的重大热点问题作为主题进行研讨,并通过年会论文评奖、结集出版、会议综述等方式实现年会成果转化,年会已经成为理论与实务交集的平台,成为各级法院和法学理论界研究审判理论的盛会。今年年会的论文征集,得到了各级人民法院以及研究会常务理事、理事的热情响应和大力支持,论文总数创造了历史新高,共有29个省、自治区、直辖市在规定的时间内上报论文1127篇,有10余省来稿在50篇以上,充分体现了广大法官和理事们对审判理论研究的热忱和对研究会的高度认可。
  二是围绕人民法院中心工作发布重大理论课题。为了更好地提升审判理论研究水平,吸引更多专家学者和社会有识之士参与到审判理论研究工作中来,最高人民法院于2011年创设了审判理论重大课题与司法调研重大课题同时公布、分别招标、同时立项的制度。研究会以此为抓手,积极开展理论研究及统筹管理工作,每年以最高人民法院的名义面向社会发布审判理论重大课题,内容涉及深化司法改革、法院文化建设、参与社会管理创新研究、审判管理创新等多个人民法院工作重点和热点问题,形成了一批高质量的研究成果,许多已经转化为立法建议、工作建议、司法建议和重大决策等,有的在《中国法学》等权威和核心期刊发表,有的还得到党中央、国务院领导的高度重视并作出批示,取得了良好的理论成果和社会效果。2014年度审判理论课题,是今年4月24日统一发布的,其中包括15个审判理论重大课题和主要面向中基层法院法官的15个一般性课题。各级法院和法学理论界对最高法院审判理论课题的招标高度重视,参与的热情十分高涨,共有17个省、市、自治区高级人民法院、41个中级人民法院和38个基层人民法院参加申报,其中有10名大法官作为课题主持人,还有30所科研院校组织了申报,一批知名法学专家学者积极申报课题,共收到146份申报材料。借鉴国家社科基金、中国法学会等课题发布单位的成熟做法,秘书处采用书面评审方式,由院内外专家组成评审小组初评,最后经院领导批准确定中标单位,现已开始实施。多年来,最高人民法院还依托审判理论研究会,坚持发布年度“理论工作要点”制度,这个“要点”对于法院系统和法学理论界观察和研究司法理论动态起到了“风向标”的作用。
  三是围绕最高法院党组工作重点编写《司法决策参考》。中国审判理论研究会是最高法院党组决策的重要参谋和智库,研究会注重发挥《司法决策参考》的作用,定期向最高人民法院领导和各部门呈报最新研究成果,使具有决策参考价值的对策建议、研究报告直接进入最高人民法院党组的决策视野。今年以来《司法决策参考》已经出刊30期。在大家的共同努力下,《司法决策参考》刊登了数十份有份量的研究报告,得到了周强院长以及其他院领导的多次批示肯定,有的还得到了中央领导同志的重要批示,成为最高法院党组决策和开展各项工作的重要参考,实现了研究成果的有效利用。
  四是围绕人民法院各项工作组织各专委会开展研讨。在研究会秘书处的统筹协调下,15个专业委员会不断强化自身职能作用,努力营造生动活泼、求真务实的学术环境,广泛开展学术交流、理论研讨等各种学术活动,深化理论研究,推进成果转化,在全国法院系统形成了较为浓厚的理论研究氛围,为人民法院审判理论研究做出了积极贡献。审判管理专业委员会于2013年12月依托重庆市高级人民法院成立,并同期召开了全国法院审判管理工作座谈会,这是最新成立的一个专业委员会。一年来,海峡两岸审判理论专业委员会举办的“两岸协议实施的司法保障研讨会”、审判管理专业委员会组织开展的“审判权运行机制改革背景下的审判管理研究”、金融审判理论专业委员会开展的“自贸区金融司法前瞻性研究”以及发布的金融审判白皮书,在业内外都引起较大反响,对人民法院相关工作起到了积极的推动作用。涉外审判专业委员会研究提出的“走出去企业法律风险防范司法建议”,得到广东省委省政府高度重视并上报《中央办公厅信息》。海事海商审判理论专业委员会计划于今年11月召开“发展创新海事审判理论、服务保障国家海洋权益”研讨会,行政审判理论专业委员会、少年审判专业委员会、审判监督理论专业委员会都拟于近期召开本专业的研讨会,各项准备工作正在有条不紊地进行。
  五是围绕司法热点问题编写理论丛书。中国审判理论研究会坚持精品原则,精心编写《人民法院理论研究丛书》和《中国审判理论研究丛书》。经过研究会多年的精心培育,这两套丛书已经成为法学界具有较高知名度和影响力的学术丛书,成为人民法院理论建设优秀科研成果的重要载体。此外,自去年开始,研究会创办了《中国审判理论研究年度报告》,收录中国审判理论研究会及15个专业委员会的年度报告,及时全面系统地展现中国审判理论研究各领域的最新成果,对于凝聚共识、促进理论研究进而更好地服务审判工作,具有十分重要的意义,并具有珍贵的文献资料传承价值。目前,《中国审判理论研究年度报告(2013)》已经正式出版,受到各有关方面的高度关注。
  在取得上述成绩的同时,我们也要清醒地看到,人民法院理论研究工作仍然存在不少薄弱环节,主要表现在:人民法院理论研究统筹工作尚未真正到位,力量分散、各自为战、形式单一等问题仍然存在,研究合力尚未真正形成,成果质量有待进一步提升,在推进人民法院科学决策中的作用有待进一步加强;有的法院对理论研究的重要性认识不够,没有把理论创新摆到重要位置加以落实,缺乏搞好研究工作的热情和动力,有的法院领导和专家申报课题时积极,做课题时投入的时间、精力很有限,研究成果质量不高;有的理论研究与实际工作脱节,存在“空对空”、“两张皮”的现象,有的只重视具体法律适用问题的研究,而忽视事关人民法院长远发展的重大理论和实践问题的研究,等等。上述种种现象和问题,虽然主要存在于理论研究领域,但事关人民法院工作全局,不仅妨碍人民法院司法能力和审判水平的有效提升,而且影响进一步深化司法改革、推进依法治国的事业进程,必须下决心切实加以解决。
  党的十八大以来,党中央对全面推进依法治国作出了一系列重要部署,习近平总书记就法治建设发表了一系列重要论述,明确提出推进平安中国、法治中国建设,要求司法机关努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。党的十八届三中全会对全面深化改革作出重大部署,承载着亿万人民的深切期盼。当前,人民群众都在关注改革、热议改革、投身改革,改革创新精神已经成为激励社会进步的巨大精神动力,这对新时期人民法院工作提出了新的更高要求,也给审判理论研究工作提出了新的更高要求。下面,我结合本次会议的主题,就做好新形势下的审判理论研究工作,讲几点意见,供同志们研讨参考。
  第一,深刻领会新形势下新的任务要求,明确理论研究方向。当前,随着人民法院深化司法改革、促进司法公正各项工作的全面推进,人民法院审判理论研究工作面临着新的形势与任务。从准确把握政治方向上看,开展审判理论研究,必须切实践行社会主义核心价值观,坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,牢固树立中国特色社会主义法治理念,始终运用马克思主义立场、观点、方法研究和解决问题,进一步巩固马克思主义在司法意识形态中的指导地位,确保审判理论研究工作沿着正确的政治方向不断前进。从加强法治中国建设来看,党的十八大和习近平总书记系列重要讲话对法治中国建设提出了明确要求。十八届四中全会将对推进法治中国建设作出新的部署,提出新的要求,人民法院在推进法治中国建设的进程中肩负着重要责任,深化司法改革、促进司法公正还面临着不少新情况、新问题,亟待从理论上作出正面回答,从而给审判理论研究提出了一系列新的重要课题。从深化司法体制改革来看,党的十八大以来,中央对司法改革空前重视。党的十八大报告提出要进一步深化司法体制改革,坚持和完善中国特色社会主义司法制度,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确了深化司法体制改革的具体要求,这都为司法改革理论研究提供了前所未有的机遇。中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》,主要针对下列问题提出了政策导向:一是对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度;二是建立法官、检察官员额制,把高素质人才充实到办案一线;三是完善法官、检察官选任条件和程序,坚持党管干部原则,尊重司法规律,确保队伍政治素质和专业能力;四是完善办案责任制,加大司法公开力度,强化监督制约机制;五是健全与法官、检察官司法责任制相适应的职业保障制度;六是推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理;七是完善人民警察警官、警员、警务技术人员分类管理制度。《改革框架意见》针对完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理四项基础性、制度性措施,选择上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市先行试点,为全面推进司法改革积累经验。最高人民法院根据中央部署已发布《人民法院第四个五年改革纲要》,各项改革工作已经在各地陆续展开。在司法改革过程中,我们将面临许多亟待研究破解的难题,需要我们下大气力加以认真研究,提出对策措施。面对新形势、新任务、新机遇,理论研究与创新工作只能加强、不能削弱,我们要以实实在在的理论成果武装思想、指导实践、推动工作,努力实现审判工作、司法改革和理论研究相互促进、相得益彰。
  第二,牢牢把握司法改革总体思路和基本要求,大力推进审判理论研究创新。要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕建立公正、高效、权威的中国特色社会主义司法制度的总目标,大力加强审判理论研究工作,深入研究事关人民司法事业长远发展的重大理论和实践问题,深入探索司法改革规律,为人民法院科学决策提供智力支持,为深化司法改革、促进司法公正提供理论支撑。
  一要着力研究司法改革的基本规律。事物都有其运动发展的内在规律,司法改革亦不例外。历史和实践反复表明,凡符合社会发展规律的改革最终都会取得成功,反之,凡背离社会发展规律的改革最终都无法实现改革的目标。通过深入总结司法改革规律形成理性化的思想认识,形成符合经济社会发展特点的司法改革思路,形成符合我国国情实际的改革举措,就可以为推动新一轮司法改革提供有力的理论指导。
  二要着力研究通过深化司法改革促进司法公正的基础性问题。深化司法改革是促进司法公正、维护社会公平正义的必由之路。要深刻认识深化司法体制改革,是要更好坚持党的领导、更好发挥我国司法制度的特色、更好促进社会公平正义。凡是符合这个方向、应该改又能够改的,就要坚决改;凡是不符合这个方向、不应该改的,就决不能改。要在宏观上把握司法改革的总体要求,注重改革的整体设计,做到通盘考虑,兼顾近期目标与长远目标,统筹内部改革与外部改革,加强改革措施之间的协调配合。要深刻认识深化司法体制改革,既要搞好顶层设计,又要鼓励基层探索,充分调动基层积极性、主动性、创造性。要深刻认识司法改革的主要任务,从人民法院外部来讲,就是要为确保依法独立公正行使审判权提供有力的制度保障;从人民法院内部来讲,就是要健全司法权力运行机制,优化司法职权配置。要深刻认识司法改革的关键,就是建立完善司法责任制,实现“让审理者裁判,由裁判者负责”的目标。要深刻认识司法改革的政治性、政策性、法律性很强,必须在党中央和中央政法委的统一领导下,认真落实中央司法体制改革方案和人民法院“四五”改革纲要,依法有序推进。
  三要着力研究司法改革推进过程中的现实问题。人民法院“四五”改革纲要提出了45项具体改革举措,改革推进过程中的现实问题是大量存在的。要坚持以问题为导向。应当善于从纷繁复杂的现象中捕捉问题,着力找准影响公正司法和制约司法能力的深层次问题,认真剖析问题的根源及成因,及时提出研究解决问题的对策措施。要坚持以科学理论为指导。科学的理论有助于推动和促进司法工作实际问题的解决,进而使解决问题的过程转化为提升司法本领、推进公正司法的强大动力。要认真总结法院改革经验。对已有的司法改革经验特别是成功的实践范例进行总结、归纳、提炼,有助于我们在今后工作中加以借鉴,明确工作方向,避免重复劳动。近年来,在中央的指导下,各地各级法院进行了积极有效的改革探索,取得了宝贵的工作经验,这对于深入总结司法改革的决策规律和推进规律,创新司法改革方法论提供了丰富的资料和样本。但这些资源多是“原生态”的,多数尚未总结升华成为可复制、可推广的典型经验,在开展新一轮司法改革的新形势下必须进一步深入挖掘,努力提升审判理论研究工作的广度和深度。
  第三,切实加强审判理论研究的组织领导,着力强化工作保障。审判理论研究是事关人民法院工作全局的一项基础性工作,必须强化各方面保障,以更加坚定的决心、更加饱满的热情、更加务实的举措,狠抓工作落实。
  一要进一步加强对审判理论研究工作的领导。各级人民法院领导和审判理论研究会各专业委员会负责人要亲自抓理论研究工作,积极适应形势任务要求,进一步加强人民法院理论研究工作的统筹、协调和规划,全面整合各部门、各方面的研究资源,努力提升人民法院理论研究工作的整体实力。
  二要进一步加强审判理论研究机制建设。各级人民法院和审判理论研究会各专业委员会要切实改进学风文风会风,严格控制研讨会、论坛、表彰评比等活动,进一步压缩会议经费,确保研究方向正确、管理规范有序、活动成效明显。要加强审判理论研究成果的宣传、转化,积极运用《人民法院报》、《人民司法》、《法律适用》、中国法院网等人民法院自有媒体和《最高人民法院简报》、《司法决策参考》等人民法院内参平台以及微博、微信等新媒体平台,全面展示理论研究成果,积极提出决策咨询建议,不断扩大审判理论研究成果的影响力。要加强理论研究经费保障,积极协调同级财政部门支持,在法院工作预算中设立审判理论研究专项经费。要建立健全审判理论研究课题制度,组织和调动各方面力量踊跃申报、积极参与人民法院课题研究,为审判理论研究工作不断注入新的活力。
  三要进一步加强审判理论研究人才队伍建设。各级人民法院要以加强队伍正规化、专业化、职业化建设为契机,积极配合做好“全国法院司法人才库”的建设工作,并把审判理论研究骨干的选拔纳入审判业务专家、专家型法官的培养范围,不断创新审判理论研究人才选拔方式,努力建设一支理论与实务兼通、编内与编外互补的审判理论研究人才队伍。
  同志们,当前全国上下正在为全面深化改革,实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。各级人民法院和中国审判理论研究会要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,牢牢把握司法为民公正司法工作主线,进一步加强审判理论建设,努力将人民法院理论研究工作推向前进。同时,我们也热忱希望广大专家学者和社会各界一如既往地支持并参与到审判理论研究工作中来,共同为推动人民法院科学发展,为全面推进依法治国,为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大的贡献!
责任编辑:韩旭光